卫星导航立法严重滞后。

时间:2019-03-25 01:50:25 来源:永昌农业网 作者:匿名



要建立“反对北方法治”,必须加快建设中国卫星导航监管体系,法治实施体系,法治监督体系和法治保障体系,并整合中国的各个环节。北斗卫星导航建设,发展,推广和应用于法治。国家卫星导航系统依法建设,依法管理,依法运作。

□记者陈丽萍

北斗卫星导航系统作为国家时空基础设施,是军民融合的典型项目。它涉及国家安全和经济社会建设的各个方面。它涉及国内外千家万户的利益。它必须要求使用法治和法治。施工。

最近,卫星导航法院评审专家座谈会在北京举行。在会上,北京航空航天大学军事与民用一体化政策与规范中心主任杨俊林提议加快卫星导航立法。

杨俊林认为,按照建设“反对北方法治”的目标,要加快建设中国卫星导航监管体系,法治实施体系,法治监督体制和规则。法律保障体系,北斗卫星导航的各项建设,开发,推广和应用。这些链接都包含在法治轨道中,以确保国家卫星导航系统依法建设,依法管理,依法运作。

完成卫星导航法规的起草工作

在谈到中国??卫星导航政策法规的建设时,杨俊林介绍说,党中央,国务院,中央军委和地方政府密切关注北斗卫星导航系统,先后推出了一系列推广活动。推动北斗卫星导航系统的建设,开发和推广。 ,政策体系的应用。例如,2013年8月,国务院发布了《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》,明确支持北斗作为国家培育的信息消费重点领域的应用; 2013年9月26日,国务院办公厅发布《国家卫星导航产业中长期发展规划》,面向国家级卫星导航产业的长远发展。全面部署,提出了相关政策法规的总体要求,为北斗产业的发展提供了国家宏观政策指导; 2014年3月,国务院办公厅发布《关于促进地理信息产业发展的意见》,加快北斗卫星导航系统在民用领域的推广应用。工业化发展,维护国家安全和利益。

该政策首次出台,并逐步引入部门产业区的指导文件。据介绍,2005年,国家发展和改革委员会与原国防科学技术委员会联合发布《关于加速推进北斗导航系统应用有关工作的通知》; 2007年,国家发展和改革委员会与原国防科学技术委员会联合发布《促进卫星应用产业发展的若干意见》; 2008年,工业和信息化部发布《卫星导航应用产业“十一五”投资指南》; 2012年,科技部发布了《导航与位置服务科技发展“十二五”专项规划》,中国导航定位服务技术发展总体规划,明确发展目标,关键任务和保障措施; 2013年农业部,财政部《2013年农业机械购置补贴实施指导意见》,农业北斗码头(包括渔船)作为准确的农业设备被列入农机购置补贴名单; 2014年,国家测绘地理信息局发布了《国家测绘地理信息局关于北斗卫星导航系统推广应用的若干意见》。此外,北京,上海,深圳,湖北等地区先后出台了北斗卫星导航实施方案,并提出了各地区北斗政策法规建设的具体措施。

卫星导航条例的空白正在填补。杨俊林告诉《法制日报》,鉴于中国北斗卫星导航系统的特殊战略地位,中国近年来已开始在这一领域制定专项立法。根据2016年4月国务院办公室《国务院2016年立法工作计划》,《中华人民共和国卫星导航条例》(以下简称《条例》)被列入“实施国家安全维护国家安全战略立法项目”。目前,由杨长峰总设计师和20多个部门代表组成的起草工作组已经通过广泛的研究和讨论,彻底完成了《条例》的起草工作。

据了解,《条例》是国防行政基本规则,全面规范国家卫星导航系统的建设和应用管理,规范国外卫星导航系统在中国的应用管理。它也是军民融合发展战略和军民融合卫星导航法律制度。国防特别行政法规也是建立军民融合法律体系的重要组成部分。

立法仍落后于技术发展

虽然中国的卫星导航在法律法规建设方面取得了一些成果,但仍然处于立法严重落后于技术的境地。其中,北斗系统缺乏对法治体系的支持是最大的痛点。未来不完善的法治将成为制约北斗走向世界的重要瓶颈。

“从立法的角度来看,存在一些问题,如缺乏监管制度,缺乏高层管制,法律法规分散。这些问题与依法治国的必要性不相符。北斗系统的标准化和产业化,并没有建立一个完整的类别,水平清晰,相互支持,和谐统一,科学合理的卫星导航规则体系。“杨俊林特别指出了缺少:的以下几个方面

立法缺乏顶级设计。国家尚未就卫星导航监管系统的主体结构,与现有国家法律,法规,军事法规,与卫星导航国际条约的关系以及配套法规和制度建立明确的立法顶层设计。用于卫星导航。法律法规的分散化和分散化之间的矛盾仍然悬而未决,尚未形成协同作用。立法存在差距。中国各级组织发布的各种文件尚未明确北斗卫星导航系统的法律地位,未对北斗航运的服务内容,质量标准和生产标准作出明确,统一的规定。

管理模式尚未理顺。目前,卫星导航管理系统存在管理时间长,管理责任不明确等问题。在服务开放,数据传输,安全保护,频谱信号保护等方面,跨境和跨国应用管理等方面仍存在一些模糊空间,无法完全适应行业需求。

“开发《条例》是一项紧迫任务。”杨俊林认为,北斗系统的建设和管理需要政策和法律保护。它的应用和推广与政策法规的支持密不可分。北斗系统也迫切需要立法保障,以促进军民融合的深入发展,并开展国际发展和合作需要国内立法支持。

首先,北斗系统的建设和管理需要政策和法律保护。北斗系统有大量的建设项目,涉及多个部门,以及多种类型的管理项目。由于其技术和专业特点,对相关部门的管理和合作提出了很高的要求。如何确保北斗系统的有效和规范管理需要明确的国家顶级法律,法规和政策文件。

其次,北斗系统的应用和推广离不开政策法规的支持。近年来,随着北斗应用产业的快速发展,相关政策法规已落后于行业。必须支持和规范北斗产业的发展。可以制定哪些政策来更好地帮助中国企业应对挑战,如何在国际竞争中占据有利地位,还需要进一步研究;同时,如何制定合理的政策,规避企业风险,营造良好的竞争与合作环境,也是北斗应用领域政策法规制定中需要注意的重点和要点。 。

第三,北斗系统也迫切需要立法保障,以促进军民融合的深入发展。目前,北斗的政策法规,标准知识产权等仍然不完善,不支持,没有联系。因此,“民间参军”和“军民入伍”渠道不畅通,需要制定相关政策法规,更好地指导和规范北斗军民融合的建设。 ,管理和应用。最后,北斗系统的国际发展与合作需要国内立法支持。随着中国“一带一路”倡议的深入推广,北斗科技和北斗产品将进一步融入国际市场。为了确保中国的卫星导航技术能够有效地实现与其他卫星导航系统的兼容性和合作,更好地面向国际市场,我们必须遵循国际规则,制定相应的法律法规,并在国际层面护送北斗。 。

尽早建立“法治规则”体系

据了解,《条例》自列入国务院的立法工作计划以来,党,国家和有关军事部门都非常重视起草《条例》,并多次听取相关报道,同时充分肯定研究起草结果,强调“规章”这是一项国家立法,必须在国家的高峰期进行。“

一年多来,起草工作组严格遵循科学立法,民主立法和法律立法的要求,坚持以问题为导向,有序推进《条例》的立法工作。

《条例》起草工作从中国卫星导航的现实出发,从制度机制,权力分工,权利义务分配,责任明确等方面梳理出中国卫星导航立法面临的问题。它直接攻击阻碍卫星导航发展的系统痛点,并着重解决影响。卫星导航系统建设难度较大,疏通了限制卫星导航应用的政策阻断点,以确保规则能够真正发挥其适当的规范和指导。

为了建设“法治”,杨俊麟有自己的想法。在她看来,《条例》的最终解决方案只是法律合规性问题。从中国卫星导航的长期健康发展来看,我们也必须以此为出发点开启“法治”之路。为此,我们必须密切关注北斗建设和应用的实际需要,从法制建设,法治实施制度,法治保障制度和法治监督体系建立“法治”。 ,最终形成科学合理,有序运作,高效的权威。卫星导航法治体系。

一是建立全面的北斗监管体系。要完善卫星导航规则体系,必须注重科学规划,加强顶层设计,坚持立法,尽快发布《条例》。相关配套法规将同步实施,促进和促进立法领导,形成明确的等级关系,合理分类,规范化。具体定义并规定了详细而详细的卫星导航调节系统,以解决卫星导航系统各方面可以依赖的问题。第二是建立有效的法治实施制度。要坚持卫生导航系统的合法管理,做好各项法律法规的实施,明确各级各部门的职责和权限,完善法律法规的实施程序,严格查处问责制和问责机制,努力完善卫星导航法律法规。执行。同时,做好涉及诉讼的卫星导航工作,特别是处理北斗涉外诉讼,利用司法手段维护国家利益。


  
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